為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償工作，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）（以下簡稱《條例》）和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），制定本程序。

一、房屋征收主體、征收部門及實施單位

（一）確定房屋征收主體：房屋征收主體原則上為縣（市、區(qū)）人民政府；重大建設項目或者跨行政區(qū)域的建設項目，也可由地、州、市人民政府（行署）作為房屋征收主體。

（二）確定房屋征收部門：房屋征收部門應具備法人主體資格，由縣（市、區(qū)）人民政府組建或確定，賦予協(xié)調有關部門的職能。

（三）房屋征收實施單位：房屋征收工作量大的縣（市、區(qū)），房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位具體承擔房屋征收與補償工作，房屋征收實施單位應是不以營利為目的的組織，以房屋征收部門名義實施房屋征收工作。

二、房屋征收準備階段

（五）房屋征收部門對房屋征收項目是否屬于公共利益需要進行審查：

1、是否屬于《條例》第八條所列范圍；

2、是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；

3、保障性安居工程、舊城區(qū)改建項目，是否納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

（六）確定房屋征收范圍

屬于《條例》第八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的建設項目，用地規(guī)劃許可的范圍確定房屋征收范圍，同時明確征收范圍內的用地不得用于非公益性建設項目；屬于《條例》第八條第（五）項規(guī)定的建設項目，由房屋征收部門商城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照控制性詳細規(guī)劃確定房屋征收范圍，并明確在未完成征收補償安置前，不得批準實施非公益性項目建設。

（七）對房屋征收項目組織論證

房屋征收部門確定房屋征收范圍后，向本級人民政府報告。地方人民政府組織發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門召開論證會，對房屋征收項目的合法性、合理性、可行性進行論證。經(jīng)論證同意實施房屋征收的，由房屋征收部門啟動征收工作。征收規(guī)模較大的，應當明確分段實施的范圍及時限。

（八）暫停辦理有關手續(xù)

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、國土資源、工商、稅務等部門暫停辦理征收范圍內房屋的新建、改建、擴建、改變房屋用途等審批、備案手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。

（九）對征收范圍內的房屋進行調查登記，并公布調查結果

房屋征收部門對征收范圍內的房屋現(xiàn)狀進行調查登記。調查登記采取入戶調查方式，由兩名以上工作人員進行。調查登記內容包括房屋產(chǎn)權人或占有人的基本情況、房屋和土地權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、建筑年代、結構等。調查人員應當制作房屋現(xiàn)狀影像資料，繪制房屋現(xiàn)狀平面圖，標明房屋四至，填寫調查登記表，調查人、房屋產(chǎn)權人或者占有人對調查登記結果進行核對并簽字確認。

（十）對未辦理房屋產(chǎn)權登記或者與登記不符的房屋進行核實認定

房屋征收部門根據(jù)調查登記結果，對未辦理房屋產(chǎn)權登記或者與登記不符的房屋進行梳理，報請本級人民政府，由本級人民政府組織有關部門進行核實認定,并明確核實認定時限要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、房產(chǎn)、工商、稅務部門各自按照相關法律、法規(guī)及《實施辦法》第十一條進行核實認定,出具書面核實認定結果，告知行政救濟途徑，加蓋本部門印章，送達或交由房屋征收部門負責送達被征收人。核實認定結果由房屋征收部門在征收范圍內予以公告。

有關部門未及時出具核實認定結果的，房屋征收部門應當書面督促有關部門進行認定，并告知如未在期限內進行認定并出具認定結果的，由房屋征收部門按照合法建筑實際狀被委托評估機構確定補償價格。

（十一）委托咨詢性評估

房屋征收部門選取兩家以上具有相應資質等級的房地產(chǎn)價格評估機構對擬征收范圍內的房屋進行咨詢性評估。選取的房地產(chǎn)價格評估機構名單應當在征收范圍內公布。

（十二）落實征收補償費用、安置房源

房屋征收部門根據(jù)調查登記和咨詢性評估結果，測算被征收房屋貨幣補償總額，產(chǎn)權調換房數(shù)量和建筑面積，估算搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費用等，擬定對被征收人的補助和獎勵政策，向項目建設單位提出落實有關事項的要求。

項目建設單位按照房屋征收部門的要求，籌集房屋征收所需費用，落實產(chǎn)權調換房，確定臨時安置方式。

房屋征收部門核實征收補償費專戶儲存情況。對臨時安置房和產(chǎn)權調換現(xiàn)房的地址、面積、結構、建設標準、數(shù)量等進行現(xiàn)場檢查核實。

由地方人民政府組織實施的舊城改建項目，地方人民政府應當按照前款規(guī)定落實所需資金和房源。

（十三）擬定征收補償方案

房屋征收部門根據(jù)調查登記情況、咨詢性評估結果擬定征收補償方案，報本級人民政府。

（十四）征收補償方案的論證、征求意見、聽證

人民政府組織發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、財政、法制等部門對征收補償方案進行論證、征求公眾意見。

舊城區(qū)改建項目，半數(shù)以上被征收人不同意征收補償方案的，由人民政府組織召開聽證會。聽證會按照下列程序進行：

1、人民政府在征收范圍內發(fā)布聽證會公告，載明聽證會召開時間、地點、聽證人以及聽證會發(fā)言人和旁聽人報名的方式、截止期限；

2、聽證會主持人和聽證員由人民政府指定的人員擔任，房屋征收部門和征收實施單位不得擔任聽證會主持人和聽證員；人民政府根據(jù)報名結果確定聽證會發(fā)言人及旁聽人，聽證會發(fā)言人應為被征收人代表，聽證會發(fā)言人和旁聽人數(shù)量由人民政府確定，被征收人報名人數(shù)較多的，可推選代表參加聽證會；

3、聽證會發(fā)言順序：房屋征收部門就征收補償方案作陳述和說明，聽證會發(fā)言人陳述不同意征收補償方案的理由和依據(jù)，并提出意見和建議，房屋征收部門對聽證會發(fā)言人的意見和建議是否采納予以說明。

（十五）征收補償方案的修改、公布

地方人民政府應當根據(jù)征求意見、聽證情況，對征收補償方案進行修改，并將修改后的征收補償方案及意見的采納情況在征收范圍內予以公布。

（十六）社會穩(wěn)定風險評估

人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、財政、國土資源、發(fā)展改革、公安、信訪、社會管理綜合治理等部門以及街道辦事處、社區(qū)居委會進行社會穩(wěn)定風險評估，出具書面評估結論。對社會穩(wěn)定風險大，評估意見為暫緩實施或不予實施的項目，不得實施房屋征收。

三、房屋征收實施階段

（十七）作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告

人民政府作出房屋征收決定，并在征收范圍內予以公告。公告應當載明征收補償方案、補償協(xié)議簽約期限、禁止實施新改擴建和改變用途的要求、不同意征收決定的向上級人民政府申請行政復議或者向法院提起行政訴訟的法律救濟途徑等。

被征收人數(shù)量較多及舊城改建項目還應遵守下列規(guī)定：

1、被征收人數(shù)量較多的，由人民政府常務會議討論后，作出征收決定；

2、舊城區(qū)改建項目，由房屋征收部門逐戶征求被征收人意見，90%以上被征收人同意征收補償方案的，方可作出征收決定。

（十八）被征收人同意征收補償方案的，組織簽訂補償協(xié)議

被征收人同意征收補償方案的，房屋征收部門可委托咨詢性評估機構對被征收房屋進行分戶評估，計算搬遷費、營業(yè)性用房停產(chǎn)停業(yè)損失補償、補助和獎勵等，對選擇產(chǎn)權調換房的計算臨時安置費，根據(jù)征收補償方案和分戶評估結果擬定征收補償協(xié)議，組織被征收人簽約。

（十九）被征收人不同意征收補償方案的，選定房地產(chǎn)價格評估機構進行評估，根據(jù)評估結果簽訂補償協(xié)議，具體程序如下：

1、房屋征收部門按照《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收補償房地產(chǎn)價格評估機構選定辦法》組織被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構。房地產(chǎn)價格評估機構組織評估人員進行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)調查登記及核實認定結果，依據(jù)房屋征收估價規(guī)范出具房地產(chǎn)估價報告，送達被征收人，并予以解釋、說明。

2、房屋征收部門或者被征收人對評估結果有異議的，在收到評估報告之日起5天內，向房地產(chǎn)價格評估機構申請復估，對復估結果仍有異議的，可以向自治區(qū)房地產(chǎn)價格評估專家鑒定委員會申請鑒定。鑒定程序按照《新疆維吾爾自治區(qū)價格評估專家委員會鑒定管理辦法》執(zhí)行。

3、房屋征收部門依據(jù)經(jīng)鑒定的房地產(chǎn)價格評估報告提出被征收房屋價值補償，搬遷費、經(jīng)營性用房的停產(chǎn)停業(yè)損失、對被征收人的獎勵和補助費等。選擇產(chǎn)權調換的，明確定產(chǎn)權調換房地點和面積、臨時安置費、搬遷期限和回遷期限等。

4、被征收人對征收補償協(xié)議提出異議的，征收部門應當充分聽取被征收人的意見，聽取意見可以采取協(xié)調會、聽證會等方式進行，異議成立的，修改征收補償協(xié)議；異議不成立的，征收部門應當做好解釋說明工作。

5、被征收人同意征收補償協(xié)議后，由房屋征收部門與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。

6、征收補償實行先補償、后搬遷的原則，選擇貨幣補償?shù)模徽魇杖祟I取補償金后在補償協(xié)議約定的期限內完成搬遷；選擇產(chǎn)權調換且自行過渡的，領取臨時安置費、搬遷費后，在約定的期限內完成搬遷，選擇征收部門提供的臨時安置房的，不再領取臨時安置費。

（二十）舊城改建項目的特殊規(guī)定

舊城改建項目，征收補償協(xié)議應附生效條件，即：在征收決定規(guī)定的簽約期限內達到90%以上簽約比例的，補償協(xié)議生效（具體比例根據(jù)風險可控等原則，由市、縣人民政府事先確定）。征收補償協(xié)議生效后，征收部門開始支付補償安置費，組織搬遷。舊城區(qū)改建項目，簽約比例達不到90%以上的，補償協(xié)議無效，房屋征收決定停止執(zhí)行。被征收人自行提前搬遷的，征收部門可不承擔停止征收所造成的損失賠償。

（二十一）達不成協(xié)議的處理

在征收決定規(guī)定的簽約期限內，征收部門與被征收人達不成征收補償協(xié)議的，房屋征收部門應當依據(jù)征收補償方案及分戶評估報告，及時報請本級人民政府作出征收補償決定，并明確搬遷期限以及申請行政復議或提起行政訴訟的權利；分戶評估報告未經(jīng)自治區(qū)房地產(chǎn)價格評估專家鑒定委員會鑒定的，房屋征收部門要先申請鑒定。

征收補償決定應當送達被征收人，并在征收范圍內予以公告。

四、申請強制執(zhí)行階段

（二十二）申請人民法院強制執(zhí)行

被征收人收到征收補償決定后，在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，且在征收補償決定確定的搬遷期限內不搬遷的，按照下列程序處理：

1、房屋征收部門向被征收人書面催告；

2、被征收人在催告后仍不搬遷的，房屋征收部門報請本級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行；

3、人民政府向人民法院遞交強制執(zhí)行申請，并附有關材料；

4、人民法院裁定準予執(zhí)行并明確由人民政府實施的，人民政府按照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序組織實施強制執(zhí)行。強制執(zhí)行前應當制定應急預案，進行社會穩(wěn)定風險評估，并書面通知被征收人強制執(zhí)行的時間、方式。強制執(zhí)行不得在夜間或法定節(jié)假日實施。

五、公布分戶補償結果，建立征收補償檔案

（二十三）公布分戶補償情況

房屋征收部門應當將分戶補償情況在征收范圍內向被征收人公布。

（二十四）建立房屋征收補償檔案

房屋征收部門應當建立房屋征收補償檔案，房屋征收補償檔案應當包括：項目建設批準文件、房屋征收部門審查意見、人民政府組織論證情況、被征收房屋調查登記情況、核實認定結果、房屋征收決定、征收補償方案、征求意見和聽證情況、咨詢性評估和分戶評估報告、社會穩(wěn)定風險評估報告、房屋征收補償協(xié)議、征收補償決定、征收補償費用專戶儲存及使用情況，分戶補償情況、強制執(zhí)行情況等，以及與房屋征收有關的文件資料。

房屋征收補償檔案應當允許被征收人查詢，接受被征收人及審計、監(jiān)察機關的監(jiān)督。

附件：國有土地上房屋征收與補償流程圖

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（此件于重新編輯）

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