若羌縣十七屆人大5次

會議文件（18）

——2019年12月27日在若羌縣第十七屆人民代表大會第5次會議上

縣發展和改革委員會主任    關文凱

各位代表：

受縣人民政府委托，現將我縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請會議審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，面對經濟下行壓力加劇，穩定形勢依然復雜的態勢，全縣牢牢把握“1+3+3+改革開放”工作部署，推動經濟社會實現更高質量、更有效率和更可持續的發展，較好地完成了縣十七屆人大第四次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值59.7億元，同比增長0.3%。其中：一產增加值10.32億元，增長4.17%；二產增加值37.22億元；三產增加值12.26億元，增長2.06%。完成全社會固定資產投資8億元，同比增長15.87%；公共預算收入7.59億元，同比增長5%；社會消費品零售總額1.64億元，同比增長7.3%；城鎮居民人均可支配收入37131元，農牧民人均純收入33125元，分別較上年增長3.5%和4%。

（一）“三農”工作持續加強，鄉村振興戰略穩步推進

紅棗提質增效工作有序開展，干棗總產8.1萬噸，兩座紅棗期貨交割庫落地若羌，引進新疆果業集團、米掌柜等企業投資建廠；糧食總產18479.88噸，0.5萬畝高標準農田項目加快建設；加強重大動物疫病防控，及時高效處置1例輸入型動物疫情；神犇肉牛養殖、羌都林牧科技80萬頭生豬養殖項目加快實施。多措并舉、因戶施策，發展庭院經濟3447戶，完成四區分離2776戶，達標農村改廁2340戶，塔什薩依村電采暖整村推進試點工作收效良好，農村人居環境進一步改善；爭取“國家農村一二三產業融合發展示范園”自治區扶持資金2000萬元，探索、創新、試點多種融合模式取得新成效。

（二）夯實基礎，積蓄后勁，項目建設成效顯著

抓好事關經濟社會發展全局、長遠的基礎性工作。組織召開“新疆·若羌硅產業發展”論壇、紅棗期貨風險管理論壇；加快推進《若羌縣現代物流和供應鏈產業發展實施規劃研究》《瓦石峽鎮田園綜合體概念性規劃》《若羌縣新能源基地規劃》的研究編制工作，為經濟社會高質量發展問診把脈。

基礎設施補短板力度持續加強。交通方面：格庫鐵路新疆段具備全線鋪軌條件，和若鐵路全面開工，境內路基及橋梁工程完成工程量的39%，有望提前一年實現竣工；35團至若羌至依吞布拉克鎮、若羌至民豐公路全面復工；城西新區至樓蘭機場段拓寬改造實現初步通車。水利方面：若羌河水庫累計投資4.08億元，通過下閘蓄水安全評估；若羌河西支下游布拉克村段防洪工程建成投用，塔什薩依河中型灌區節水配套改造完成70%工程量，若羌河西支生態治理、瓦石峽河防洪二期工程，若羌河、瓦石峽河中型灌區節水配套改造等項目前期工作基本完成。能源方面：若羌至依吞布拉克鎮220kv輸變電工程及依若鐵路牽引站工程完成投資4.3億元，完成工程量的40%；陽光煤礦90萬噸擴能改造項目前期有序推進；縣城區實現雙回路供電，提高供電可靠性。

（三）服務業貢獻不斷提升，產業“助推器”作用逐步凸顯

充分挖掘三產服務業潛力，努力加快商貿物流、文化旅游等產業發展。園區基礎設施不斷完善，靖祥新絲路物流園二期工程啟動實施；鞏固國家級電子商務試點縣成果，通過“網絡直播”、“縣長推薦”、“場景化消費體驗”等方式，實現線上線下互動，推介銷售若羌農特產品取得成效，電商銷售紅棗等金額突破2.6億元。民用航空發展迅速，四家航空公司開通疆內外航線5條，旅客吞吐量突破設計能力達12.42萬人次；樓蘭博物館成功創建3A級景區，米蘭遺址公園旅游基礎設施、國道沿線自駕車營地等旅游項目前期工作加快推進。

（四）扎實打好“三大攻堅戰”，重點任務取得積極進展

防范和化解政府債務風險工作持續加強，認真貫徹《政府投資條例》，嚴把項目審批關口，自覺堅守政府舉債途徑，積極爭取專項債券項目資金；生態保護持續加強，嚴把產業政策、項目準入、節能減排關口，嚴禁“三高”項目落地；河道采砂等問題得到有效治理；重點防護林、塔里木盆地防沙治沙、公益林封育管護等項目進展順利；持續抓好淘汰落后產能清理整頓，金岳礦業完成環保整改實現復產，玖圣熱電聯產環保整改達到銷號條件；鞏固提升脫貧攻堅成效，抓好巡視、督導反饋問題整改，加快構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局，貧困戶脫貧攻堅“一超過、兩不愁、三保障“得到鞏固提升。

（五）改革攻堅深入推進，營商環境建設持續優化

重點領域改革邁出新步伐，市場準入負面清單制度全面實行；加快推進“互聯網+政務服務”一體化在線服務平臺、項目在線審批平臺的建設；深化棉花目標價格改革，兌現113戶776.5萬元補貼，及時有效封堵疆外籽棉進疆銷售套取補貼的違法行為；積極穩妥推進糧食收儲制度改革，鼓勵符合條件的民營企業收購原糧。清理排除限制性競爭的存量政策，嚴格新增政策，破除各種隱性壁壘，市場競爭環境進一步優化；制定《促進塔東綜合園區產業聚集、培育紅棗加工產業發展若干措施（試行）》，從固定資產投資、生產要素、融資、市場激勵等方面制定優惠政策，投資吸引力顯著增強；認真落實國家減稅降費政策，讓利于企業7000余萬元。

（六）加強保障改善民生，群眾生活品質進一步提升

教育教學成效顯著，本科上線率持續提升，素質教育穩步推進。醫療惠民步伐加快，城鄉統籌醫療保障制度實現全覆蓋，緊密型醫共體建設扎實推進，疾控中心業務用房建成，縣醫院住院綜合樓、吾塔木鄉衛生院項目進展順利，第四輪全民健康免費體檢全面完成。加大基本養老、基本醫療等保障力度。個人所得稅制度進一步完善，全面落實子女教育、大病醫療、贍養老人等六項專項附加扣除政策。強化源頭管控，加強隱患排查，交通、礦山安全專項治理力度加大。婦女兒童權益進一步得到保障。民政、計生、優撫、養老、殘疾人、援疆等各項事業全面發展，推動社會發展新成果全民共享。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：制約經濟發展的短板，短時難以改變；實現經濟持續發力的基礎不牢，缺乏新引擎、新動能，現代服務業對經濟貢獻率低；后續財源培植不足，財政增收難度較大；農村產業結構單一形勢嚴峻，農民在棗業中的短視行為不容忽視；投資和營商環境仍需改善，對外開放和招商引資工作有待加強。這些問題，必須在今后的計劃執行中采取有力措施予以重點解決。

二、2020年經濟和社會發展計劃安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，做好全年經濟社會發展各項工作至關重要。可以預料，經濟下行壓力還將持續影響縣域經濟社會發展，穩增長的任務仍然十分艱巨。但是我們也要看到，發展的優勢、潛力逐步彰顯，總體向好的趨勢沒有改變。只要我們緊緊圍繞“社會穩定和長治久安總目標”，把責任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，讓穩定的紅利持續釋放，努力克服困難和破解影響經濟社會發展的不利因素，最大限度地把優勢做強、做優，就一定能夠圓滿完成年度各項目標任務。

綜合考慮全縣經濟社會發展預期，并與“十三五”規劃綱要相銜接，在優化結構、提高質量、效益和節能降耗的基礎上，深入貫徹上級黨委經濟工作會議精神，科學合理制定年度經濟社會發展目標，保持全縣經濟社會健康持續協調發展。全年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長5.5%；力爭全社會固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長5.5%。地方公共財政預算收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入分別增長3.5%、3%以上。

圍繞以上目標，重點做好以下幾方面的工作：

（一）以項目為抓手，逐步補齊決勝全面小康短板

把項目建設作為推動追趕超越、產業培育和促進經濟社會高質量發展的著力點。加強協調、破解難題，保證境內鐵路、公路等重大基礎設施項目的順利推進；繼續實行項目推進“五個一”工作機制，落實包抓責任，細化節點；加強專項督查工作，落實項目審批、土地、規劃、環評、資金保障等關鍵環節工作責任，確保重點項目建設順利實施，前期工作扎實推進。

初步確定縣本級建設項目84個，總投資27.23億元，年度投資14.24億元；其中：明確收尾項目15個，年度投資9.23億元，確保若羌河水庫、塔什薩依中型灌區節水配套改造、220千伏-依若鐵路牽引等工程實現竣工投產；擬定新開工項目41個，總投資5.01億元，盡快落實開工條件，確保若羌河中型灌區骨干工程節水改造、若羌縣城東物流園區公租房等41個項目如期開工；籌劃預備項目28個，總投資39.66億元，積極推進前期工作，力爭瓦石峽河防洪工程（二期）、瓦石峽河中型灌區骨干工程節水改造、農村人居環境整治、高標準農田、若羌河西支生態環境綜合治理等項目轉為新開工項目。

立足發展需要，結合產業政策，展望“十四五”期需求，在基礎設施、產業培育、城市功能配套、文化旅游、清潔能源、民生改善、生態保護等國家支持的重點領域，謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的大項目，逐步完善項目儲備庫，重點推進車爾臣河引水工程、工業園區鐵路專用線工程、樓蘭機場擴建工程、庫爾勒至若羌長輸天然氣管道工程、國電投新疆公司新能源基地等重大項目前期工作。

堅持項目審批“四個一律”的要求，嚴禁因項目建設導致新增政府債務或隱性債務。用足用好政府專項債券支持地方經濟發展政策，堅持“四個必須”的要求，實事求是，圍繞債券支持七大領域，重點做好城區主排水管道、建成區消防工程達標改造提升、冷鏈物流基礎設施等債券項目的落實工作，滿足縣域經濟高質量發展的需求。

（二）堅持農村優先發展，譜寫決勝全面小康“三農”新篇章

全面落實糧食安全縣（市）長責任制，調動種養大戶積極性，堅決保證5萬畝糧食種植任務；堅定紅棗產業優勢不動搖，提質增效綜合措施要再強化、硬落實，獎罰并舉嚴格種植管護規程，確保種好棗、產好棗，打好“紅棗提質增效”攻堅戰；借助國內知名營銷智庫，幫助做好紅棗營銷策略和模式的研究、平臺的搭架，瞄準中高端市場，實現好棗要賣好價錢，打好紅棗營銷攻堅戰；加強對紅棗專業合作社的扶持，規范運行模式，構建同棗農在產、加、銷多領域的緊密型利益聯結機制，增強帶動農牧民增收能力；兌現好紅棗加工領域的優惠政策，吸引疆內外紅棗加工企業落地生根，加快紅棗加工聚集格局形成，為新疆干鮮棗果集散交易中心奠定基礎。

提高畜牧業發展質量，嚴把牲畜進疆關口，強化牲畜疫病防控；堅持以糧食種植增加飼草料有效供給的路徑，提高現有養殖小區、戶建暖圈的養殖能力和水平，大力推廣托養、代養等養殖模式；以建設外向型生豬養殖基地為目標，全力支持羌都林牧科技200萬頭生豬養殖規劃啟動，努力打造集飼養、飼料加工、屠宰肉聯、冷鏈物流和有機肥生產于一體的全產業鏈，加快在全縣形成“畜禽養殖+有機肥生產+林果種植”的大農業循環發展模式；啟動塔什薩依國家級現代農業產業園前期，力爭在“十四五”期末打造成全州集觀光農業、循環農業于一體的新亮點。

鞏固幸福鄉村建設成果，補齊農村基礎設施、公共服務領域短板，完善既有公共資源運行、管護的長效機制；繼續強化農村庭院經濟和庭院整治，全面完成“廁所革命”；加快農村電網改造升級，穩妥推進農村煤改電取暖進程。堅持和完善已形成的有效體制機制，運用系統化思維謀劃脫貧攻堅，推進脫貧攻堅政策的全面落實；強化舉措、精準發力，堅持把產業扶貧作為打好脫貧攻堅戰的“第一硬仗”，加大“菜單式”產業扶貧力度，引導貧困戶參與特色種植、養殖、農副產品加工、工藝品制作等經營項目，努力提升貧困人口依靠自身技能、動能，實現穩定脫貧、持續增收的能力，以優異的成績迎接國檢。

（三）構建現代工業體系，夯實決勝全面建成小康社會經濟基礎

切實把工業體系的培育作為提升經濟高質量發展的持續動能、破解財政增收壓力的關鍵環節，把實體經濟的發展壯大作為重中之重，聚焦重點項目落地、社會預期激活、要素保障等方面，助推經濟高質量發展，為全面建成小康社會奠定基礎。

確保工業經濟的基本穩定。一是對于現有企業，要建立縣級領導包聯幫扶工作機制，按照“一企一策”的原則，解決企業在生產經營過程中生產要素的配置、困難和問題，確保企業穩定生產運營。繼續落實減費降稅政策，讓利于企，為發展留足空間。政府投資項目所需工業產品，在同等價格、質量標準的前提下，優先選擇本地企業產品，推動企業增加產出、擴大銷售、提高效益。二是支持國投羅鉀鉀鎂特種肥及水溶硫酸鉀項目的推動，調整產品結構，主動迎合市場需求，持續發揮工業經濟的骨干作用；必須完成陽光煤礦90萬噸擴能改造，推進和若鐵路枕木生產線、金岳礦業1×1.25萬千伏安礦熱爐及附屬配套設施、宏峰農業有機肥、雪峰民用爆破中心庫項目開工建設，彌補工業經濟的下行缺口。三是推進礦業開發進程。引導、督促黃土泉鐵礦、英格里克螢石礦等企業盡快完成采礦權證辦理，啟動項目核準，加快資源優勢向經濟優勢的轉變。瞄準可控區域、針對苗頭好、潛力大的鋰鈹等資源富集區，支持縣級國資企業參與探礦權的競爭，加快勘探步伐，摸清資源儲量，奠定工業發展的基礎。

（四）促進服務業協調發展，加快構建決勝全面小康新動力

圍繞自治區絲綢之路經濟帶核心區建設五大中心等重點任務，加快融入“一帶一路”綜合承載區步伐。立足縣情，發揮比較優勢，做優圖強物流產業。進一步完善塔東物流園基礎設施，不斷完善園區物流功能配套；堅持簡約實用原則，完成若羌、依吞布拉克、瓦石峽火車站站前廣場建設；支持靖祥新絲路物流園標準化廠房、冷庫等項目加快推進；圍繞軍民融合、國家戰略儲備，支持中石化3.5萬立方米成品油庫項目建成投運，鼓勵央企建設大型物資儲備基地。提升旅游發展水平，增強旅游業對經濟的貢獻份額。發揮交通區位和東接西承疆內外游客的優勢，規劃好“大樓蘭旅游生態經濟圈”的藍圖，做好阿爾金山、羅布泊特種高端旅游前期規劃研究，地質公園申報等工作；開工建設米蘭遺址公園旅游基礎設施、國道沿線自駕車旅游營地項目；堅持旅游景點經營市場化運作，確保開發主體同寶貴、獨特旅游資源的最佳匹配。深入實施“十大擴消費行動”，支持鼓勵社會力量發展旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業；持續擴大特色農產品線上銷售額；借助航空優勢，適時開通成都、敦煌等航線，為旅游等產業發展貢獻更大的力量。

（五）高度關注生態環保，筑牢決勝全面小康生態保障

鞏固第一輪中央環保督察反饋問題整改成果，做好查遺補漏，建立長效機制，提升全社會環保責任和意識，迎接新一輪中央環保督察的到來。完成縣城垃圾填埋場二期、瓦石峽垃圾填埋場、工業園區固廢處理場工程建設；開工建設若羌河生態治理工程；繼續鞏固退耕還林、退牧還草成果，加大防風治沙、重點防風林等項目的爭取力度，鞏固綠洲生態屏障；嚴格落實生態保護、永久基本農田、城市開發邊界三條紅線，高標準編制完成縣、鄉兩級國土空間規劃；加強重點用能企業節能監察和審計，鼓勵和支持節能減排技改，執行好新上項目節能評估審查制度，圓滿完成“十三五”能耗總量和強度雙控目標。

（六）推進全面深化改革，為決勝全面小康營造良好環境

持續推進“放管服”改革，大力推廣“一網、一門、一次”改革，加大“減事項、減環節、減材料、減時間”力度，深化“不見面、馬上辦、網上辦、就近辦”審批服務。全面執行工程建設領域審批制度改革各項措施，確保工程審批時間控制在120天以內。持續優化營商環境，貫徹落實好國家支持民營企業發展的28條意見，加強社會信用體系建設，建立健全社會組織及個人誠信記錄數據庫和信息動態記錄、誠信共識、失信聯合懲戒制度，聚優市場主體活力。嚴厲打擊各類非法經營和違規生產行為，建立公平、公正、開放、透明的市場規則和法制化營商環境；堅持問題、目標、績效導向，針對服務效能低、不作為、慢作為、亂作為問題，建立壓力傳導、跟蹤問效機制，深挖根源、集中整治，凝聚工作合力，推動各項舉措落實。

（七）聚力社會民生福祉提升，增進決勝全面小康共享發展

始終把教育擺在優先發展的位置，爭取與華山中學第四輪聯合辦學，啟動若羌縣第四小學、中學高中部規劃建設，鼓勵社會化托幼服務，力爭完成全縣中小學校公廁改造，進一步提高辦學條件。持續推進公立醫院改革，強化醫療軟實力建設，切實發揮好醫共體在整合優化醫療資源、提高醫療服務水平等方面的優勢；整合資源，開工建設縣醫院門診樓，推動醫院醫技樓、胸痛腦卒中心、傳染病房項目前期工作。更加注重就業在保障民生中的基礎性作用，完善就業創業服務體系，動態消除“零就業”家庭。堅持文化惠民，豐富群眾精神文化生活，建成若羌縣公共足球場。做好新一輪人才援疆受援工作和“十四五”期援疆項目儲備、對接；統籌謀劃好“十四五”規劃和重點領域專項規劃的編制；堅持兵地融合發展，在基礎設施、產業協作、環境保護、文化交融等領域加強合作；進一步夯實安全生產主體責任和監管責任，加強防災減災救災和應急救援體系建設，堅決杜絕重特大事故發生。加強婦女和未成年人權益保護，開工建設殘疾人康復中心項目；以“品牌化、標準化、信息化”為突破口，積極實施質量強縣戰略。

各位代表，目標已定，重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，保持戰略定力，抓住并用好發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，穩扎穩打，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

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