各鄉鎮，縣人民政府各部門、各直屬機構：

《若羌縣2024年加快提升農民收入行動方案》已經縣人民政府研究同意，現印發你們，請認真組織學習，堅決貫徹落實。

若羌縣人民政府辦公室

2024年8月29日

若羌縣2024年加快提升農民收入行動方案

為深入貫徹落實自治州下半年重點工作部署推進會會議精神，確保完成全年農民人均可支配收入增長8%以上的目標任務，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力推進農民持續穩定增收致富，結合若羌實際，特制定此方案。

一、基本情況

截至2024年6月，若羌縣農村戶籍5157戶、14161人，2023年度農村居民人均收入33679元；若羌縣脫貧戶及監測戶890戶、2534人（監測戶53戶、157人），2023年度脫貧戶人均收入29489元。

二、主要目標

以改革創新為根本動力，以工資性收入為主攻方向，大幅增加工資性收入、持續增加經營性收入、努力擴大財產性收入、穩步增加轉移性收入，探索建立農民收入持續增長長效機制，形成多渠道、多元化增收新格局。2024年全縣農村居民人均可支配收入增長不低于8%，力爭達到36473元，農民收入結構持續優化，工資性收入占比持續提高。全縣農民收入水平力爭持續保持全疆前列。全縣脫貧人口人均純收入增長8%以上，達到31848元。

三、主要任務

（一）聚焦全面增收目標，全面開展農民收入情況摸排。以戶為單位詳細了解每戶農戶人口數量、勞動力數量、產業發展和務工就業、社會保障、發展意愿和就業需求等情況，全面摸清2024年度收入現狀、發展情況，以村（社區）為單位匯總成冊，形成臺賬，做到底數清、情況明，為全面落實增收措施提供基礎保障。

責任單位：各鄉鎮

責任人：各鄉鎮長

完成時間：2024年8月20日前

（二）建立三級聯動機制，增強助農增收工作合力。加強促進農民增收頂層設計，堅持縣鄉村三級聯動，逐級明確責任，共同發力，精準施策，千方百計增加農民收入。

村級層面：以村為單位，建立逐戶分析研判機制。根據農村居民人均純收入摸底情況、發展意愿和現有資源條件，對全村農戶進行分層分類制定增收目標（人均可支配收入低于1.5萬元，增收目標12—15%；人均可支配收入1.5—3萬元，增收目標8—10%；人均可支配收入3萬元以上，增收目標1—2%），并幫助農戶制定“一戶一策”增收措施，落實幫扶責任人，確保增收目標落到實處。對于有勞動能力、發展意愿的農戶落實好產業、就業等開發式增收措施，增強自我造血功能；對于弱勞力或半勞力的農戶，落實公益崗位、扶貧特設崗、入股分紅等幫扶措施；對于整戶無勞動力農戶，落實好低保等兜底政策和入股分紅等幫扶政策，切實提高增收措施的針對性和實用性。

責任單位：各鄉鎮

責任人：各鄉鎮長

完成時間：2024年8月25日前，并長期堅持

鄉鎮層面：匯總各村摸底情況，對全鄉鎮整體情況進行分析研判，結合實際研究制定增收行動方案，指導優化農民收入結構，明確增收方向，有序組織開展農民增收行動。一是引導依靠轉移就業，增加農民工資性收入；二是規范有序推進土地流轉、參與股份合作制改革收益分紅等增加財產性收入；三是鞏固提升優勢產業，培育鄉村旅游業、庭院經濟等，增加經營性收入；四是落實各種惠農支農助農政策，增加轉移性收入。五是成立促進農民增收工作專班，明確主體責任，落實責任分工，確保責任到人，責任到事，真正實現農民收入持續穩定增長。

責任單位：各鄉鎮

責任人：各鄉鎮長

完成時間：2024年8月30日前，并長期堅持

縣級層面：抓好國家、自治區強農惠農政策落實，針對促進農民增收研究制定相關扶持政策。加大招商引資力度，支持各類企業、家庭農場、合作社等新型經營主體發展壯大，有序組織當地農民就近就地就業和跨省務工。壓實企業社會責任，落實好當地農民到企業的務工數量規模和增收任務，實現穩定就業和持續增收。積極拓寬農產品銷售渠道，確保優質農產品賣得出、賣得好。

責任單位：縣委宣傳部，縣發改委、商工局、人社局、民政局、財政局、農業農村局（鄉村振興局）、文旅局、林草局、婦聯

責任人：張根濤、左保山、馬小虎、曾新江、殷莉靜、艾力·依達依提、梅劍、李義宏、吐爾洪江·賀加布拉、高明、楊艷玲

完成時間：2024年8月30日前，并長期堅持

（三）以增加四項收入為重點，促進農民收入水平加快提升。

1.大幅增加工資性收入。持續深入落實《若羌縣2024年促進城鄉勞動力就業增收專項行動方案》措施辦法，形成合力抓出成效。一是開展有組織的轉移就業。對農村勞動力、外出務工人員和可提供的就業崗位進行摸底，對有外出就業意愿人員做好崗位需求對接，有序組織農村勞動力外出到園區、企業和跨省務工就業。二是做好本地穩定就業和靈活性務工就業。對無法外出就業的農村勞動力，堅持穩定就業和季節性務工相結合，鼓勵和支持農村勞動力到種養大戶、家庭農場、農民合作社穩定就業。鼓勵現代農業產業園、產業集群等產業項目實施主體盡可能使用當地農村勞動力。農忙季節組織農村富余勞動力開展季節性務工。三是大力實施以工代賑項目。在高標準農田、交通、水利、鄉村旅游等農業農村基礎設施及基本公共服務設施建設領域，大力推廣以工代賑，積極吸納當地農村勞動力參與工程建設，農村勞動力務工報酬占投資項目的比例不低于15%。四是用好公益性崗位就業政策。穩住現有保潔保綠、鄉村道路、生態防護等隊伍，保持鄉村公益性崗位規模不降，適當提高崗位補貼標準。有條件的村利用村集體經濟開發公益性崗位，安置弱勞動力和半勞動力就地就業。五是做好脫貧勞動力穩崗就業。搭建脫貧人口、監測對象勞動力用工信息對接平臺，建立就業人員、失業人員、返鄉人員、有意愿外出人員“四個清單”，提供“一人一技一策”就業幫扶措施，確保脫貧人口就業規模不低于上一年水平。深入推進“雨露計劃+”就業促進行動。六是強化務工服務管理。依法維護外出務工農村勞動力合法權益，切實保障農民工工資及時足額支付。

責任單位：縣人社局、發改委、農業農村局（鄉村振興局），各鄉鎮

責任人：曾新江、左保山、梅劍、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

2.持續增加經營性收入。大力發展鄉村產業促增收，推動糧經飼統籌、種養加一體化發展，推進一二三產融合。一是提高農作物綜合畝均效益。調整優化糧食布局結構，以塔什薩依區域為中心，建設糧食高產田，保障區域糧食安全，2024年糧食作物種植面積6.59萬畝，其中：小麥面積：2.54萬畝、玉米4.05萬畝。開展一年兩熟制種植模式，實現畝均產量和效益提升。實施良種工程，積極引導農民及種植大戶、企業推廣實用性關鍵技術，擴大早熟優良品種和糧飼兼用玉米種植，推動糧食生產穩中提質。加快農機更新換代、大力開展農機社會化服務提升。加大高標準農田建設，提高土地使用效率，降低生產成本。二是深入實施紅棗提質增效工程。適度調整紅棗品種結構，穩定灰棗面積和產量，適度提高冬棗、駿棗種植面積，加快推進棗園寬行密植改造，推動由擴大規模向提高品質轉變。實施標準化基地“優等區”和“一般區”等級劃分制度。2024年，全縣干棗年產量預計達到7.5萬噸，產值達到7.935億元。三是深入實施種業振興行動。突出穩豬禽、擴牛羊、增飼草、促循環，壯大生態畜牧業。全面提升飼草供給能力，抓好臺特瑪湖區域、車爾臣河流域、瓦石峽周邊荒漠化治理，天都60萬噸飼料加工廠飼料產量達到24萬噸，實現飼草料自給率80%以上。倡導群眾在落實“四區分離”的基礎上開展庭院牲畜、家禽養殖，2024年力爭生豬出欄35萬頭、肉羊出欄13萬頭、肉牛出欄1700頭、家禽出欄11萬羽，持續提升畜牧業收入在農民總收入中的比重。四是做精做優特色產業。積極發展露地蔬菜和特色作物，2024年種植西紅柿、辣椒、葡萄、水蜜桃、杏李等蔬果及冬儲菜1500畝以上；種植花生、西甜瓜、中草藥、黃恰瑪古、皮牙子、紅皮土豆等特色作物面積達到6400畝，黑枸杞3.72萬畝，棉花9.92萬畝，養殖蜜蜂1800箱以上。加強綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記保護，打造一批“土字號”“鄉字號”若羌特色品牌，讓好產品賣出好價格。五是統籌發展農產品初加工、精深加工。做大農產品精深加工，以塔東農產品加工園為載體，培育引進加工龍頭企業，做優做強棗泥、棗粉、棗醋、奶棗、香菇醬、牛肉干等特色產品加工；推動紅棗有效成分提取，探索紅棗多糖、紅棗膳食纖維、紅棗蛋白、環磷酸腺苷等保健食品開發。促進產加銷一體化，把農業產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會盡量留給農民。六是全覆蓋發展庭院經濟。戶戶發展庭院經濟，每個鄉鎮庭院經濟示范戶至少達到常駐農戶的30%以上，示范戶庭院經濟收入達到2000元以上。七是推動農業與文旅融合發展。依托種養業、田園風光、民俗風情等資源優勢，扶持有條件的農牧民發展鄉村民宿、農家樂等，鼓勵開發旅游農產品、伴手禮、紀念品，增加農民收入渠道。圍繞縣城1小時旅游圈，打造樓蘭博物館至吾塔木鄉、鐵干里克鎮2條鄉村旅游路線；推動若羌紅棗、黑枸杞等優質休閑農業資源旅游品牌轉化，豐富鄉村文旅產品供給。八是培育農村電商助農增收。加強農村電商培訓和直播人才培養，鼓勵和培育農民參與農產品直播帶貨、直供直銷等電商營銷，實現產品增值、農民增收。九是發展鄉村服務業。加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采配送中心，推動農村客貨郵融合發展。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼等生活服務。十是完善聯農帶農機制。支持農民專業合作社、家庭農場通過推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式，完善利益分配機制，與農戶建立穩定的合作發展關系。鼓勵大型龍頭企業通過供應鏈融資等方式與農戶結成更緊密的利益共同體。加強銜接資金項目組織實施，每個項目逐一建立聯農帶農機制，強化扶貧資產后續管理，帶動脫貧群眾持續增收。

責任單位：縣農業農村局（鄉村振興局）、林草局、文旅局、商工局，各鄉鎮

責任人：梅劍、馬小虎、吐爾洪江·賀加布拉、李義宏、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

3.努力擴大財產性收入。一是發展壯大村集體經濟。做好農村集體資產年度清查工作，進一步摸清集體經濟組織家底。鼓勵村集體經濟組織與工商資本合作發展鄉村產業，拓寬村集體經濟收入來源。二是盤活農區牧區資源資產。充分開發利用閑置宅基地和閑置農房，鼓勵企業、合作社等與農戶合作，利用閑置宅基地或農房經營農家樂、民宿等項目。三是加大土地流轉力度。鼓勵和支持農牧民將土地或草場以承包、出租、入股、合作、轉讓、托管等方式進行流轉，不斷優化土地資源配置，解放農村勞動力務工就業和自主創業，通過多渠道增加農民收入，力爭2024年土地流轉面積達到1萬畝以上。四是增加農村產權收益。落實自治區《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》精神，全面完成各級農村產權流轉交易市場，促進農村各類產權保值增值。五是拓寬農民投資收益渠道。鞏固和完善農村集體產權制度改革成果，完善集體經濟組織成員對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。開發適用農村家庭財富管理需求的理財產品，讓更多農民通過股票、基金、債券、保險等獲得股息、利息、分紅。

責任單位：縣財政局、農業農村局（鄉村振興局）、林草局，各鄉鎮

責任人：艾力·依達依提、梅劍、吐爾洪江·賀加布拉、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

4.穩步增加轉移性收入。一是加大財政惠農支持。中央銜接資金用于產業發展比重達到60%以上，加快補上技術、營銷、基礎等短板。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例的政策，用于農業農村和鄉村振興支出，提高資金使用效益。二是落實惠農補貼政策。落實糧食補貼、農機購置補貼、耕地地力保護補貼、草原獎補政策等，加強補貼資金撥付進度監督，確保及時足額兌現。三是落實農村社會保障政策。全面實施全民參保計劃，落實城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高城鄉居民養老保險保障水平。對返鄉入鄉人員創辦企業并吸納困難人員就業的，按規定給予社會保險補貼。穩步提高農村低保標準和補助水平。強化特困人員和孤兒兜底保障。健全完善殘疾人“兩項補貼”制度，提高農村殘疾人基本公共服務水平。

責任單位：縣財政局、民政局、人社局、林草局、農業農村局（鄉村振興局）、殘聯，各鄉鎮

責任人：艾力·依達依提、殷莉靜、曾新江、梅劍、吐爾洪江·賀加布拉、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

四、增強脫貧群眾內生發展動力，讓群眾由“要我富”向“我要富”轉變

（一）積極擴大就業。進一步完善促進就業機制，通過“企業+脫貧群眾”的就業幫扶機制，就業服務部門主動與各大企業對接，引導脫貧群眾就業；依托“若羌縣人社局”微信公眾號、村（社區）招工微信群、政府公示欄等渠道對外發布招聘信息。組織實施“春風行動”、民營企業招聘周等專項公共就業服務，深入鄉鎮村舉辦專業化、小型化招聘活動。加大就業培訓力度，要結合當地實際，對脫貧群眾開展電工、電焊工、面點師等就業門檻低、市場需求量大的職業技能培訓，千方百計促進脫貧群眾實現就業；以創業帶動就業，強化政策供給、優化服務方式，幫助脫貧群眾創業；以創業帶動就業，激發脫貧群眾創新創業的活力。要充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用，在勞動能力較弱的脫貧群眾家中張貼“貼心服務卡”，搭建公益崗就業平臺，幫助他們穩定就業。加強階段性降低社會保險費、穩崗返還和技能提升補貼等政策宣傳，提高政策落實效率，促進企業穩崗擴就業。全覆蓋落實就業補助政策“直補快辦”，擴大就業崗位，拓寬農牧民就業渠道，實現就業增收。

責任單位：縣人社局、農業農村局（鄉村振興局），各鄉鎮

責任人：曾新江、梅劍、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

（二）更加注重扶志扶智。堅持教育優先發展，提高教育質量是提升社會文明程度、提高脫貧群眾智力和能力的重要途徑。加大財政投入力度，完善鄉村教育教學設施條件，提高鄉村教師的教育教學能力，提升教育質量和水平，讓脫貧群眾的孩子接受更優質的義務教育。其次，加大教育引導，脫貧群眾受教育程度普遍較低，接受新知識新技術的能力較弱。加大對脫貧群眾的教育引導，不僅要“授之以魚”更要“授之以漁”，要從職業教育入手，聚焦產業發展需求，為他們量身定制思想道德、知識與技能的培訓，使他們成為有追求、有本領、懂技術、肯實干的勞動者，為全面推動鄉村振興提供堅實的人才和智力支撐。

責任單位：縣委宣傳部，縣人社局、農業農村局（鄉村振興局），各鄉鎮

責任人：張根濤、曾新江、梅劍、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

（三）加強農民文明培育。突出思想教育，組織開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”赴鄉鎮巡回宣講，讓黨的創新理論源源不斷飛入尋常百姓家。改進創新文明村鎮創建。加強創建培訓、實地指導和過程管理，做好做實環境衛生治理、文明行為引導等工作，提升群眾參與創建積極性，賦予鄉村振興精神力量。深化拓展文明實踐。常態化組織開展學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗等文明實踐活動，讓新時代文明實踐陣地成為群眾寓教于樂的精神家園。持續推進“文明新風進萬家六大習慣養成”“抵制高價彩禮倡導文明風俗”等專項文明行動，開展道德模范進基層巡回宣講、“我心中的道德模范”巡展活動，引導農民不斷融入現代文明生活提高文明素養。

責任單位：縣委宣傳部，縣農業農村局（鄉村振興局），各鄉鎮

責任人：張根濤、梅劍、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

（四）大力推廣運用清單制，推動鄉村治理“有章可循”。積極發揮好鄉鎮、村級黨組織作用，通過實施清單制達到保障農民權益、減輕村級組織負擔、提升為民服務能力的效果。加強積分制管理運用，完善積分內容，規范積分制運行程序，加強結果運用，加大政策宣傳力度，提高農民知曉率，確保群眾廣泛參與，推動清單制規范運行。

責任單位：縣委組織部，縣農業農村局（鄉村振興局），各鄉鎮

責任人：杜曉超、梅劍、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

（五）依托政策扶持，提高婦女的致富能力，激勵婦女參與持續推進鄉村振興巾幗行動。一是創新“美麗庭院+”模式，挖掘美麗庭院的社會價值、經濟價值、文化價值，為鄉村振興賦能，主要實施“美麗庭院+宣傳教育”“美麗庭院+志愿服務”“美麗庭院+家風傳承”等項目，讓美麗庭院創建工作與思想引領、經濟發展、文明創建等各項工作結合起來。二是實施思想提升增智行動。激發各族婦女積極學習國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識，用好“靚發屋”項目設備，帶動更多的婦女就業，實現共同致富。三是實施“石榴花·富農興疆巾幗貸”，聯合金融部門辦理針對婦女的低利率貸款，扶持農村婦女就業創業。

責任單位：縣婦聯，各鄉鎮

責任人：楊艷玲、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、熱孜完古力·吐爾遜、依利江·吐爾遜、阿卜力克木·奧斯曼、阿布力米提·依達依提、拜克力·尤努斯

完成時間：2024年8月底見成效，并長期堅持

五、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉鎮、各部門要把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全縣委、縣政府統一部署、部門齊抓共促、鄉鎮具體落實的領導體制?？h委農村工作領導小組統籌農民增收工作，各成員單位按照職責分工全力配合，全面構建縣鄉村三級書記抓農牧民增收的工作格局。

（二）壓實包聯幫扶責任。建立縣鄉村三級書記牽頭包聯幫扶增收工作責任制。各鄉鎮主要負責同志要擔起第一責任人的責任，負首責、負總責。由鄉鎮負責每月對包聯單位和干部下村幫扶、幫扶措施落實、填寫完成監測戶家庭增收幫扶手冊等情況進行檢查審核。村“兩委”“訪惠聚”工作隊負責對包聯幫扶干部進行培訓，提醒包聯幫扶單位和干部下村開展幫扶工作。由各級包聯村的縣直單位部門組織干部與村“兩委”共同制定增收幫扶“一戶一策”，定期開展入戶走訪，跟蹤幫扶措施的落實。

（三）強化農民培訓。實施新型職業農民培育工程，發揮縣技工學校主陣地作用，強化法律法規、國家通用語言文字、專業技能培訓和勞動密集型產業技能人才培訓，確保接受過技能培訓的農村勞動力比重持續提升。圍繞糧食作物、設施農業、紅棗、牲畜養殖以及營銷、管理等方面開展實用技術培訓，不斷提高農牧民綜合素質。深入實施千名農業科技人才服務鄉村振興行動，提升科技帶動農民增收能力。

（四）強化金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋的農村金融體系，積極對接銀行金融機構，在風險可控和商業可持續的前提下，拓寬農業農村貸款抵押物的范圍，加強對“三農”的金融支持。把農業保險作為支持農民增收的重要手段，建立健全農業保險保障體系，擴大糧食作物農業保險保障范圍，提高養殖險覆蓋面和保障程度，為農戶提供更加全面的風險保障。落實小額信貸政策，做到應貸盡貸，支持小微產業良性發展。

（五）強化督導考核。把促進農民增收作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優的重要依據。對履職不力、工作落實不到位的，將嚴格依紀依規追究相關責任。

（六）強化統計分析?？h統計局、農經部門負責定期開展農民增收工作監測評估，認真做好農民增收統計分析工作，確保統計數據真實準確，如實反映農民收入情況，為縣委、縣政府科學決策提供依據。

（七）強化宣傳引導。要充分發揮新聞媒體作用，加強政策解讀，全方位宣傳報道促進農民增收的新舉措、新成效、新經驗，挖掘、宣傳和推廣一批促進農民增收的典型經驗和典型范例。大力弘揚勤勞致富精神，激發農民群眾創業創新活力，營造農民增收比學趕超的良好氛圍。