為認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（新政辦發〔2019〕63號）文件精神，推動各鄉鎮，各行政執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節，是全面依法治國、建設法治政府的重要抓手。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進行政執法各項制度建設，達到“三項制度”在各級行政執法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認（工傷認定）等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，加強資源整合、信息共享，各項制度有機銜接、高度融合，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，促進公正文明執法，行政執法的社會滿意度顯著提高，為推進法治保定建設奠定更加堅實的基礎，為保定創新發展、綠色發展、高質量發展營造良好的法治環境。

二、目標任務

（一）建立統一規范的行政執法制度。在各鄉鎮，各行政執法部門全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。

（二）全面推行行政執法公示制度。

1.明確公開方式。各鄉鎮，各行政執法部門要依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息，行政執法人員在執法過程中要接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的，要及時予以更正。

2.建立信息公示平臺。通過若羌縣政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺，主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。各鄉鎮，各行政執法部門應在本機關門戶網站建立行政執法公示專欄，與若羌縣政務服務網建立鏈接，同步公示相關內容，相關信息同時上傳縣政府行政執法公示平臺。

3.強化公示措施。各鄉鎮，各行政執法部門根據各類行政執法行為的不同特點，構建分工明確、職責明晰便捷高效的事前、事中、事后行政執法公開機制。

----強化事前公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度，結合誠信體系建設，合理確定檢查重點，加強法律宣傳，引導行政相對人依法辦事，不斷提高監管效果、降低執法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執法人員數量要求，杜絕執法隨意性。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，出具必要的行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式，實現執法全程公示執法身份。

----規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

----加強事后公開。各鄉鎮，各行政執法部門作出的行政執法決定（結果）統一在若羌縣政務服務網公示，并在本機關門戶網站、縣政府行政執法公示平臺一并公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。建立健全行政執法決定（結果）信息公開發布、撤銷和更新機制，已公開的行政執法決定（結果）被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定（結果）信息。若羌縣嚴格行政執法統計工作，各級行政執法機關每季度通過若羌縣行政執法信息服務平臺上報行政執法數據信息，每年1月31日前公開行政執法總體情況分析報告及有關數據，并報本級政府和上級主管部門。

（三）全面推行執法全過程記錄制度。行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1、完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式，要做到合法規范、客觀公正、及時準確。各鄉鎮，各行政執法部門應當參照上級業務門行政執法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式并報縣司法局備案。

2、規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際進行相關環節的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。各級行政執法機關要按照省級行政執法機關編制的本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執法人員規范文明開展音像記錄。根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，補充完善執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

3、嚴格記錄歸檔。各鄉鎮，各行政執法部門要健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。推進信息化記錄存儲方式，通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執法機關要依托河北行政執法信息服務平臺完善執法信息系統，建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

4、發揮記錄作用。各鄉鎮，各行政執法部門要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告，發現行政執法薄弱環節，提出改進行政執法建議。在解決行政爭議中要注重發揮全過程記錄資料的證據作用，依法維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

（四）全面推行重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1、落實審核主體。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。各級行政執法機關的法制審核人員配備少于本單位執法人員總數的5%的，抓緊配備到位。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓，提高法制審核隊伍業務素質。為彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享。

2、確定審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。

3、明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關法定權限；行政執法文書是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，可根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

4、明確審核責任。各鄉鎮，各行政執法部門主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

（五）加強行政執法信息化建設。各鄉鎮，各行政執法部門要加強執法信息管理，及時準確公示執法信息，實現行政執法全程留痕，法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

1、加強信息化平臺建設。大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢，實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

2、推進信息共享。完善全國行政執法數據匯集和信息共享機制，制定全國統一規范的執法數據標準，明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務服務平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通，已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同，打通信息壁壘，實現數據共享互通，解決“信息孤島”等問題。認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據，建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全國行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

3、逐步實現智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用，探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，利用系統提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用，通過提前預警、監測、研判，及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮，各行政執法部門主要負責同志要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義，將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好、抓實。切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責，切實加強對本地本部門行政執法工作的領導，建立健全全面推行“三項制度”的統籌協調機制，定期聽取有關工作情況報告，及時研究解決推行中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、實施有標準、過程有監督、結果有評估、整改有落實、推進有實效。

（二）加強制度體系建設。各鄉鎮，各行政執法部門要以全面推行“三項制度”為契機，進一步加強和完善執法崗位、執法資格和證件、行政執法裁量基準、行政執法案卷制作和評查、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等行政執法制度建設，形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個環節的制度體系。

（三）加強培訓宣傳。各鄉鎮，各行政執法部門要組織做好“三項制度”的專題培訓，通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（四）加強執法保障。各鄉鎮，各行政執法部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，本著“因地制宜、務實高效”的原則，制定裝備配備規劃和年度實施計劃，將行政執法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。縣財政財政、組織、人事等部門要切實保障執法人員待遇，完善基層執法崗位人員的工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

（五）加強信息化建設。各鄉鎮，各行政執法部門要結合全面推行“三項制度”，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。加快執法信息化步伐，努力實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。加快推進執法信息互聯互通共享和人工智能技術在行政執法實踐中的運用，提高政府治理的精準性和有效性。

（六）加強監督檢查。我縣將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底績效目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。縣司法局要會同政府督查室對三項制度全面落實情況，開展定期或不定期督促檢查。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

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