一、典型案例

案例一

2023年10月6日，若羌縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)某混凝土有限公司存在未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的違法事實(shí)。

執(zhí)法人員立即使用執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工作事實(shí)，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人下發(fā)詢問通知書固定證據(jù)。

經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)違反《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

若羌縣應(yīng)急管理局依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》21.3.3規(guī)定，對(duì)該混凝土有限公司未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)而擅自生產(chǎn)的違法行為給予行政處罰1.5萬元。

案例二

2024年8月12日，若羌縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)某材料技術(shù)有限公司開展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”履行中，項(xiàng)目未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下擅自生產(chǎn)作業(yè)。

執(zhí)法人員查閱企業(yè)相關(guān)資料，通過現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)查詢問等程序，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查。

若羌縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定，對(duì)該材料技術(shù)有限公司行政處罰10萬元，對(duì)該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人行政處罰2萬元。

二、法律適用

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；

（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施。

三、案件警示

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵事前保障措施。其前期設(shè)計(jì)質(zhì)量直接決定安全設(shè)施的實(shí)效性，是項(xiàng)目全生命周期安全管理的源頭環(huán)節(jié)。

但部分企業(yè)因搶工期、趕進(jìn)度，存在未批先建的違規(guī)行為，此類行為如同埋設(shè)“隱形地雷”，極易導(dǎo)致后續(xù)重大安全事故。以上兩個(gè)案例旨在提醒企業(yè)引以為戒，嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)程序，從源頭上把好“安全關(guān)”，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

若羌縣應(yīng)急管理局

2025年4月8日

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