為切實做好2024年度若羌縣耕地輪作工作，按照自治州《2024年自治州耕地輪作休耕項目實施方案》要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌當前與長遠、協調生產與生態、兼顧用地與養地，突出夯實糧食安全根基、突出大面積單產提升、突出糧油高質量發展，聚焦重點作物、明確重點區域、完善技術路徑，進一步優化耕地輪作制度，適度擴大糧食種植面積，鞏固大豆擴種成果，持續擴種油料，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全、大豆油料自給率穩步提升提供有力支撐。

——突出重點，擴大糧食種植面積。以確保糧食等重要農產品供給安全為首要任務，通過輪作進一步優化糧食結構，以玉米為重點適度擴大糧食種植面積，提高糧食綜合生產能力，統籌推進糧食生產和生態文明建設，推動形成更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

——創新舉措，提升大豆油料產能。以輪作為主要途徑，鞏固大豆擴種成果，想方設法再擴種部分油料，提升我州大豆和食用植物油供給能力，協調推進重要農產品供給動態調節和農業可持續發展。

——因地制宜，構建合理耕作制度。充分發揮資源稟賦，立足生產實際，支持棉花、加工番茄等經濟作物與糧油輪作，加快構建用地與養地相結合、生產與生態相協調的綠色耕作制度。

——示范引領，促進一二三產融合。堅持全鏈條、全要素、全方位推進，優先選擇規模種植糧食和油料的家庭農場、農民專業合作社、農業企業等經營主體和服務主體，提升輪作實施的規模化組織化標準化水平。引導糧油加工企業與輪作種植區加強對接，提升加工轉化能力和效率，實現就地就近加工增值，帶動糧食油料全產業鏈發展。

二、實施規模

2022年開始實施未到三年期的耕地輪作任務0.18萬畝；2024年新增任務面積；1.1075萬畝。

三、技術路徑

支持其它作物與正播玉米輪作，擴大正播玉米種植面積。推行其它作物與正播大豆、冬小麥與復播大豆輪作，鞏固大豆擴種成果。對2022年種植其它作物，2023年輪作種植大豆，2024年仍種植大豆的，納入輪作補助范圍。2022年開始實施未到三年期的輪作地塊，按照原輪作方案繼續實施。

四、補助管理

（一）補助標準。中央財政對耕地輪作給予適當補助，補助標準輪作為150元/畝，用于補貼農戶原有作物種植收益和土地管護投入。堅決杜絕項目資金挪作他用，特別是不能用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備、各種獎金津貼和福利補助、修建樓堂管所、彌補預算支出缺口和償還債務等支出。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用輪作補助資金的，要依法依規嚴肅處理。

（二）補助方式。統籌采取補錢、補物、補服務等方式，調動新型農業經營主體和種植戶參與積極性，確保任務有效落實。承擔輪作任務的耕地屬于土地流轉的，補助資金要發給流轉經營戶，而非土地承包戶。鄉、村要與承擔輪作任務的新型經營主體或農戶簽訂協議，明確相關權利、責任和義務，保障輪作工作依法依規、規范有序開展，協議文本存檔備查。

（三）補助程序。建立實名公示制度，實行嚴格管理，概括為“農戶申報、核實公示、鄉鎮復核、核實認定、二次公示、發放補助”。

——農戶申報。農戶自愿申請，向村委會據實申報符合條件的輪作補助面積。

——核實公示。村兩委組織全面核實，進行實名公示，公示內容主要包括輪作品種、輪作面積面積等，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后報鄉鎮人民政府。

——鄉鎮復核。鄉（鎮）組織對村級上報的輪作補助面積開展實地復核，無誤后，報縣（市）農業農村部門核實認定。鄉（鎮）實地核實要覆蓋所有村，核實比例不低于50%。

——核實認定。縣級農業農村部門牽頭會同紀檢監察、財政、自然資源等部門，對鄉鎮復核后的輪作補助面積進行實地核實。縣級實地核實要覆蓋所有鄉（鎮），核實比例不低于10%。

——二次公示。縣（市）核定無誤后，委托村級在村委會進行二次公示，公示內容主要包括輪作補助面積、輪作品種、補助金額等，公示時間不少于5個工作日。

——發放補助。二次公示無異議后，由縣（市）農業農村部門向同級財政部門提供輪作補助面積基礎數據和補助發放清單，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農民發放補貼兌現通知書，告知補貼發放政策、標準、金額等內容，農民領取補貼兌現通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由各縣市組織補貼資金發放，明確補助資金為“輪作資金”。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉（鎮）要做到主要領導親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格、出實招，推進輪作工作任務落實落地。加強與有關部門協同配合，明確責任分工，形成工作合力。

（二）實施方式。通過“一卡通”發放補貼。

（三）精準指導服務。縣要組織專家制定完善分區域分作物輪作技術指導意見，在關鍵農時季節深入主產區開展巡回技術指導或培訓，指導承擔任務鄉（鎮）的農民和新型農業經營主體掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實替代作物種子，滿足生產實際需要。相關部門要根據職責分工，對輪作工作進行指導。

（四）強化績效管理。各鄉鎮及時及時組織各村摸排符合耕地輪作的面積，與實施主體簽訂任務承擔協議，及時公示；縣農業農村局定點跟蹤監測耕地質量、玉米和大豆油料面積等重點任務落實情況；要及時足額撥付中央財政安排的補助資金，通過農業農村部轉移支付項目管理平臺，及時填報實施進度和資金管理有關情況，建立補助對象名錄，全過程建檔立卡。

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（此件于重新編輯）

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